Жалоба на действия государственных органов

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР

Глава 24.1. ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, НАРУШАЮЩИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
(в ред. Закона РФ от 28.04.1993 N 4882-1)

Статья 239.1. Право на обращение с жалобой в суд

Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями государственного органа, общественной организации или должностного лица нарушены его права или свободы.

Статья 239.2. Действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию

К действиям государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

1) нарушены права или свободы гражданина;

2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статья 239.3. Пределы действия настоящей главы

Не могут быть обжалованы в суд в соответствии с настоящей главой следующие действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц:

1) нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 07.08.2000 N 120-ФЗ)

2) исключен. — Федеральный закон от 07.08.2000 N 120-ФЗ;

2) акты, в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования. (в ред. Федерального закона от 07.08.2000 N 120-ФЗ)

Статья 239.4. Подача жалобы

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу.

Вышестоящие в порядке подчиненности государственный орган, общественная организация, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права или свободы которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина — надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения государственного органа, общественной организации, должностного лица.

Военнослужащий в порядке, указанном в настоящей статье, вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия органов военного управления и воинских должностных лиц.

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной, городской суд, суд автономной области, суд автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

Статья 239.5. Сроки для обращения в суд с жалобой

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод;

2) один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности государственного органа, общественной организации, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.

Статья 239.6. Рассмотрение жалобы

Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя государственного органа, общественной организации или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей. С согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.

Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего жалобу, или руководителя государственного органа, общественной организации либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку указанных лиц обязательной.

В судебном разбирательстве могут участвовать должностные лица вышестоящих в порядке подчиненности органов или их представители. (в ред. Федерального закона от 07.08.2000 N 120-ФЗ)

Судом должны быть исследованы материалы, представленные вышестоящими в порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными, а также могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходимые документы и иные доказательства.

Статья 239.7. Решение суда по жалобе

Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих государственного органа, общественной организации или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, общественной организации или должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение суда по жалобе направляется для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта руководителю государственного органа, общественной организации или должностному лицу, действия которых были обжалованы, либо вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации или должностному лицу.

Статья 239.8. Исполнение решения суда

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для государственного органа, общественной организации, должностного лица, которых оно касается.

Решение суда направляется государственному органу, общественной организации, должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления данного решения в законную силу.

С момента вступления в законную силу решения суда о признании акта либо отдельной его части незаконными этот акт или его отдельная часть считаются недействующими. (в ред. Федерального закона от 07.08.2000 N 120-ФЗ)

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Жалоба на действия государственного органа

Согласно пункту 2 статьи 46 Конституции РФ, любой гражданин, который считает действия государственных органов или должностных лиц неправомерными или обвиняет их в бездействии, может обратиться с жалобой в арбитражный суд. Согласно ст. 16 ГК РФ, граждане могут возместить убытки от незаконных действий или бездействия должностных лиц государственных органов за счет государственных средств.

Жалоба на действия государственных органов или их бездействие

Такая жалоба составляется в случае, если лицо считает, что его права, интересы или свободы нарушены в случае действия или бездействия государственных органов. Также подобная жалоба может быть связана с тем, что исполнительная процедура затягивается нарушителем либо им не выполняются вмененные обязательства.

Сроки подачи жалобы

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Как правильно составить жалобу на действия должностного лица или его бездействие

Жалоба может подаваться в арбитражный суд сразу же после обжалования решения суда. Она рассматривается государственным исполнителем в присутствии заявителя или его представителей.

Письменная жалоба должна содержать информацию:

  • наименование государственного органа или лица, чьи действия или бездействие обжалуется;
  • данные о заявителе, если им выступает физическое лицо: ФИО и место проживания.
  • юридический адрес лица, если оно выступает заявителем;
  • изложенная в письменной форме информация о неправомерных действиях или бездействии должностного лица или государственного органа;
  • доводы и обоснования, исходя из следует, почему заявитель не считает действия указанных лиц правомерными. Доводы следует подкрепить доказательствами – документами или их копиями;
  • контактные данные заявителя, куда следует направлять ответ – почтовый и электронный адрес и контактный телефон.

Суд рассматривает жалобы и выносит свое решение.

Жалоба будет рассмотрена судом и может быть удовлетворена, но также в ее удовлетворении может быть отказано — если суд сочтет жалобу неправомерной. В случае если суд отвергает жалобу, действия государственного органа или должностного лица признаются правомерными. Если суд удовлетворяет жалобу и действия признаются неправомерными, суд обязывает законных представителей устранить последствия нарушения.

Лучшим решением в деле обжалования действия или бездействия государственным органов или должностных лиц является обращение к профессионалам – опытные юристы подскажут, как грамотно оформить жалобу и станут вашими представителями в суде.

ЖАЛОБА НА ДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

В ________________________________ суд

Заинтересованное лицо: _______________

(наименование органа, учреждения,

предприятия, объединения предприятий,

должностного лица, государственного

на неправомерные действия (решения) органа государственной власти

«___»________ ____ г. заинтересованное лицо совершило действие (приняло

решение), которое ________________________________________________________,

(нарушает права и свободы гражданина, создает препятствия

осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагает на

гражданина какую-либо обязанность или он незаконно привлекает его

к какой-либо ответственности)

_______________, что подтверждается ______________________________________.

На основании ст. ст. 1 — 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан»

Обязать заинтересованное лицо удовлетворить мои требования о __________

(отмена примененных к заявителю мер ответственности либо иным путем

восстановить его нарушенные права и свободы)

(вариант: Признать незаконным _________________________________________

(обжалуемое действие (решение))

1. Доказательства, подтверждающие неправомерность действий

3. Квитанция об уплате государственной пошлины.

(при необходимости: 4. Копия обжалуемого решения.)

«___»____________ ____ г. ____________/____________

По всем юридическим вопросам обращайтесь к квалифицированным юристам по тел. – 8 (919) 722-05-32

Юридическая помощь www.mashenkof.ru — качественные услуги за разумную цену.

Абонентское обслуживание физических и юридических лиц.

Жалобы на действия (бездействие) государственных органов, организаций и должностных лиц, ущемляющие права граждан

1. Рассмотрение и разрешение жалоб на действия (бездействие), ущемляющие права граждан, регулируется ст. 353-358 ГПК (§ 6 гл. 29 ГПК).

Гражданин вправе в установленном законом порядке обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, организаций и должностных лиц ущемлены его права.

Как отметил Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в постановлении «О применении судами законодательства, регулирующего защиту прав и законных интересов граждан при рассмотрении жалоб на неправомерные действия (бездействие) государственных органов, иных организаций и должностных лиц» от 24 декабря 2009 г. №11, обжалование действия (бездействия) в несудебном порядке не лишает права граждан на обращение в суд в случае несогласия с принятым решением.

Другие публикации:  Приказ 205 гуфсин

Обжаловать в суд можно коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему нормативным правовым актом;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обжаловать в суд также и бездействие государственных органов, организаций и должностных лиц, если оно (бездействие) повлекло за собой указанные выше последствия.

В судебном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие) органов государственного управления (Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы — исполкомы, их управления, отделы и др.); государственных органов, не относящихся к органам государственного управления; коллегиальных органов юридических лиц независимо от форм собственности; организаций, не являющихся юридическими лицами (например, органы территориального общественного самоуправления) и т. д.

Военнослужащий вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц и органов военного управления в военный суд (например, подать в военный суд жалобу на задержку в присвоении воинского звания, на отказ в переводе по службе и т. п.).

2. В соответствии со ст. 354 ГПК жалоба подается в суд, если законодательством не установлен иной порядок, после обжалования действия вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, организации, должностному лицу, который обязан рассмотреть ее и о результатах рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок.

По общему правилу жалоба подается в суд по месту нахождения государственного органа, организации или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются.

Жалоба может быть подана как самим гражданином, так и его представителем, имеющим надлежащим образом оформленные полномочия.

3. В жалобе, адресованной суду, должно быть, в частности, указано: какие действия (бездействие) обжалуются заявителем;

какие конкретно права гражданина нарушены этими действиями (бездействием);

подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган (организацию) или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ.

Мотивами (основаниями) жалобы могут служить юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о неправомерности обжалуемого действия.

Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в размере пяти базовых величин.

4. Согласно ст. 355 ГПК, жалоба может быть подана в суд в месячный срок. Этот срок исчисляется со дня получения гражданином отказа вышестоящего государственного органа (организации) или должностного лица в удовлетворении жалобы либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен на нее ответ. При отсутствии обязательного внесудебного порядка обжалования этот срок исчисляется со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

Пропущенный по уважительной причине установленный законом месячный срок может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу.

  • 5. Если гражданин подал жалобу вышестоящему в порядке подчиненности органу (организации) или должностному лицу и месячный срок для ее разрешения не истек, судья должен отказать в принятии жалобы, поскольку в данном случае гражданином не соблюден установленный для этой категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела (п. 2 ст. 246 ГПК).
  • 6. Судья, приняв жалобу к производству суда, по просьбе заявителя или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия.
  • 7. Жалоба рассматривается судом с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя государственного органа (организации) или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей (ч. I ст. 356 ГПК).

Установив, что государственный орган (организация) к моменту рассмотрения жалобы реорганизован или ликвидирован, суд должен принять меры к привлечению к участию в деле его правопреемника, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав гражданина.

Неявка в судебное заседание по неуважительной причине лиц, участвующих в деле, не служит 1трепятствием к рассмотрению жалобы Вместе с тем суд вправе признать явку сторон по делу обязательной. В этом случае неявка их в судебное заседание влечет применение судебного штрафа в размере и порядке, установленных ст. 170 и 171 ГПК.

В судебном заседании суд исследует документы, на основании которых было совершено обжалуемое действие, проверяет материалы, представленные вышестоящим в порядке подчиненности государственным органом (организацией) или должностным лицом, допрашивает свидетелей по делу и т. д.

По делам данной категории гражданин (заявитель) должен доказать факт нарушения своих прав, а субъект, чьи действия обжалуются, — законность обжалуемых действий.

8. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Признав жалобу заявителя обоснованной, суд своим решением обязывает соответствующий государственный орган (организацию) или должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина (например, выдать визу на выезд за пределы Республики Беларусь, осуществить прописку заявителя по указанному им адресу, зарегистрировать за гражданином автотранспортное средство и т. д.).

Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий субъекта, чьи действия обжаловались, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Для устранения допущенных нарушений прав гражданина судебное решение в течение трех дней со дня вступления его в законную силу направляется руководителю соответствующего государственного органа, (организации) или должностному лицу. Об исполнении данного решения должно быть сообщено суду и заявителю не позднее чем в месячный срок со дня получения решения (ст. 357 ГПК).

В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные ст. 537 ГПК. В частности, суд может подвергнуть виновное юридическое лицо штрафу в размере до тысячи базовых величин.

9. Юридические лица, считающие, что неправомерными действиями (бездействием) ущемлены их права, могут обратиться в суд с жалобой в порядке, предусмотренном § б гл. 29 ГПК, только в случаях, прямо предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Так, в соответствии с Положением о государственной регистрации (перерегистрации) политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений, утвержденным декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1992 г. № 2, руководящие органы политических партий, профсоюзов, иных общественных объединений вправе обжаловать решения Министерства юстиции Республики Беларусь в Верховный Суд Республики Беларусь и решения главных управлений юстиции облисполкомов и Мингорисполкома — соответственно в областные и Минский городской суды.

Порядок рассмотрения и разрешения судами жалоб осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лиц, содержащихся под стражей, на применение к ним мер взыскания и жалоб административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий регулируется ст. 358-1 — 358-3 ГПК.

Глава 24.1. ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, НАРУШАЮЩИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН

Статья 239.1. Право на обращение с жалобой в суд

Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями государственного органа, общественной организации или должностного лица нарушены его права или свободы.

Комментарий к статье 239.1:

1. Глава 24.1 дается в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г. N 4881-1 «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» (РГ, 1993, 2 июня) и с определенными принципиальными расхождениями (см. комментарий к ст. 239.3) воспроизводит Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (РГ, 1993, 12 мая), но не учитывает Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 15 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 51, ст. 4970).

Закон от 27 апреля 1993 г. более точно определял объект судебного обжалования по сравнению с главой 24.1 и назывался «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

В названии главы 24.1 имеются расхождения с названием Закона от 27 апреля 1993 г. В частности, не упоминаются решения как объект обжалования и дается перечисление ограниченного круга субъектов, чьи действия могут быть обжалованы в суд.

В практике применения главы 24.1 в настоящее время следует исходить из конституционной нормы, закрепленной в п. 2 ст. 46 Конституции РФ, в которой отражена тенденция совершенствования законодательства в направлении расширения судебной компетенции и снятия различного рода ограничений на объект судебного обжалования.

В ст. 46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

По сравнению с текстом главы 24.1 в Конституции нет тех ограничений, которые имеются в ГПК, и указано, что можно обжаловать не только действия, но и решения, а также бездействие. Уточнено название субъектов, чьи решения, действия (бездействие) могут быть обжалованы, а именно, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

2. Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 Постановления N 10 от 21 декабря 1993 г. «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» обратил внимание судов на то, что в соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ст. 1 и 3 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, «Спарк», с. 305).

Статья 239.2. Действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию

К действиям государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

1) нарушены права или свободы гражданина;

2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Комментарий к статье 239.2:

1. Правовое регулирование судебного обжалования действий (бездействия) и решений, принимаемых по отношению к гражданам в области управления, имеет в РФ свою историю, несмотря на относительно краткое время существования данного правового института.

С 1 января 1988 г. по 1 июля 1990 г. применялся Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан», а с 1 июня 1990 г. — Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан». Судебная практика убедила, что Закон от 30 июня 1987 г. оказался «не работающим», поскольку не позволял гражданам обжаловать в суд действия коллегиальных органов, чаще всего нарушавших права граждан (см.: Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995, с. 11). Более поздний Закон СССР от 2 ноября 1989 г. предоставил право гражданам обжаловать действия не только должностных лиц, но и коллегиальных органов, но только в сфере управления. Важным юридическим актом в области защиты прав человека явилось принятие 5 сентября 1991 г. Съездом народных депутатов СССР «Декларации прав и свобод человека». Она применялась как закон прямого действия с 17 сентября 1991 г. В ст. 22 Декларации было закреплено право каждого на судебное обжалование незаконных действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций.

Другие публикации:  Заявление в росреестр о снятии ареста

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в частности, ст. 2 указанного Закона и ст. 239.2 ГПК, сохраняя преемственность, закрепляют право обжалования действий и решений единоличных и коллегиальных органов, в результате которых нарушаются гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан. В п. 2 ст. 46 Конституции РФ предоставлена возможность гражданам обжаловать и бездействие указанных органов и должностных лиц.

2. В суд могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу, решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно — территориальной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов, решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно — строительных кооперативов, акционерных обществ, профессиональных организаций, а также их органов управления и должностных лиц (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, ущемляющие права и свободы граждан» — Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, «Спарк», с. 307). Так, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в суд наложенное на него дисциплинарное взыскание (Бюл. ВС РФ, 1995, N 4, с. 3); суду подведомственны дела, связанные с обжалованием гражданином порядка и способа приватизации, в том числе и аукциона (Бюл. ВС РФ, 1994, N 6, с. 2).

Решения полномочного органа в регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ либо о принадлежности к гражданству РФ могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 17 июня 1993 г. — Ведомости РСФСР, 1992, N 6, ст. 243; 1993, N 29, ст. 1112).

Могут быть обжалованы в суд отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений и другие действия или бездействие, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве (ст. 47 указанного Закона о гражданстве РФ).

Статья 239.3. Пределы действия настоящей главы

Не могут быть обжалованы в суд в соответствии с настоящей главой следующие действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц:

1) индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;

2) индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации;

3) индивидуальные и нормативные акты, в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Комментарий к статье 239.3:

1. Тенденция развития законодательства по вопросу обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц такова, что каждым последующим законом, принимаемым по данным правоотношениям, снимались определенные барьеры, препятствующие обращению в суд, и расширялась компетенция судов в общей юрисдикции.

С этой точки зрения следует оценивать содержание ст. 239.3. Пункт 1 ст. 239.3 противоречит Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации», принятому 24 июня 1994 г. В соответствии с полномочиями Конституционного Суда РФ, закрепленными в ст. 3 названного Закона, Конституционный Суд РФ не осуществляет проверки конституционности индивидуальных актов, а также актов нормативного характера министерств и ведомств. Поэтому данные акты обжалуются в суд общей юрисдикции (подробнее см. комментарий к ст. 25, 114 — 116).

2. Пункт 2 ст. 239.3, исключающий возможность судебного обжалования актов, касающихся обороны и государственной безопасности РФ, отсутствует в одноименной ст. 3 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Он противоречит также ст. 46 Конституции РФ, не содержащей подобных ограничений судебного обжалования решений и действий, нарушающих права и свободы граждан. Норма, закрепленная в п. 2 ст. 239.3, не может являться препятствием для обращения в суд, если гражданин считает, что обжалуемое им действие или решение в области обеспечения обороны и государственной безопасности страны нарушают его права и свободы (см. подробнее: В.М. Жуйков. Права человека и власть закона. М., 1995, с. 27).

3. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 10 от 21 декабря 1993 г. (п. 2) разъяснил, что под иным порядком судебного обжалования действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц следует понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, «Спарк», с. 306). Например, не могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном главой 24.1, действия суда, судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного исполнителя, органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в отношении которых уголовно — процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях установлен иной порядок судебного обжалования.

Статья 239.4. Подача жалобы

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу.

Вышестоящие в порядке подчиненности государственный орган, общественная организация, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права или свободы которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина — надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения государственного органа, общественной организации, должностного лица.

Военнослужащий в порядке, указанном в настоящей статье, вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия органов военного управления и воинских должностных лиц.

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной, городской суд, суд автономной области, суд автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

Комментарий к статье 239.4:

1. В комментируемой статье содержится несколько специальных норм, создающих благоприятные условия гражданам для обращения в суд: а) гражданин может выбирать административную или судебную формы защиты прав и свобод; б) он определяет по своему усмотрению суд (альтернативная подсудность) для рассмотрения его жалобы, за исключением случаев подачи жалобы на действия органов военного управления и отказа в разрешении на выезд из РФ (ч. ч. 5 — 6 ст. 239.4 — родовая подсудность).

2. Избрание гражданином административной формы защиты, то есть обращение с жалобой в вышестоящий орган или к должностному лицу, не лишает его права обращения в суд, когда он не получил ответа в течение месяца или в удовлетворении жалобы полностью или частично было отказано.

3. Норма, касающаяся защиты прав военнослужащих (ч. 5 ст. 239.4), имеет своим истоком ст. 63 Конституции РСФСР в ред. от 21 апреля 1991 г. и Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 18 ноября 1992 г. «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц» (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, «Спарк», с. 279 — 280).

В п. 1 названного Постановления Пленума было записано, что каждый военнослужащий имеет право на обжалование в суд действий органов военного управления и воинских должностных лиц, если считает, что они нарушили его права и свободы. Данное положение было повторено в виде нормы права в ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

4. Военнослужащие вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц в военный суд.

Пленум Верховного Суда РФ в ч. 2 п. 3 Постановления N 10 от 21 декабря 1993 г. разъяснил, что в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в суд общей юрисдикции (районный суд) или военный суд (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, «Спарк», с. 306).

5. В ч. 6 ст. 239.4 установлено правило родовой подсудности (см. комментарий к ст. 115).

6. Жалоба может быть подана как самим гражданином, так и его представителем, имеющим надлежащим образом оформленные полномочия в соответствии со ст. 45. Полномочия представителя общественной организации, трудового коллектива, кроме того, должны быть удостоверены выписками из постановления общего собрания либо выборного органа общественной организации или коллектива.

Статья 239.5. Сроки для обращения в суд с жалобой

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод;

2) один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности государственного органа, общественной организации, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.

Другие публикации:  Регрессный иск от поручителя

Комментарий к статье 239.5:

1. На сроки обращения в суд с жалобой распространяются правила исчисления, окончания, восстановления процессуальных сроков, содержащиеся в ст. 100, 101, 105. В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. разъяснено, что если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, «Спарк», с. 308). В данном случае сроку придается значение, аналогичное сроку исковой давности.

2. В случае пропуска срока обращения в суд по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу.

Статья 239.6. Рассмотрение жалобы

Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя государственного органа, общественной организации или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей. С согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.

Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего жалобу, или руководителя государственного органа, общественной организации либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку указанных лиц обязательной.

В судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных организаций и трудовых коллективов, а также должностные лица вышестоящих в порядке подчиненности органов или их представители.

Судом должны быть исследованы материалы, представленные вышестоящими в порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными, а также могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходимые документы и иные доказательства.

Комментарий к статье 239.6:

1. Согласно ч. 3 ст. 99, повторяющейся в ч. 1 ст. 239.6, дела по жалобам на решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц рассматриваются и разрешаются в десятидневный срок. Сроки рассмотрения дел называются не процессуальными, а организационными.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 232 и ч. 1 ст. 239.6 жалоба рассматривается судом в коллегиальном составе. Однако в норме права говорится, что с согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.

3. В ч. 2 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. дано иное разъяснение судам данной нормы. В Постановлении говорится, что жалоба может быть рассмотрена единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, «Спарк», с. 309). В соответствии с указанным разъяснением суд обязан спросить мнение всех лиц, участвующих в деле, а не только лица, подавшего жалобу, относительно их согласия на единоличное рассмотрение дела и отразить их мнение в протоколе судебного заседания.

4. В судебной практике возникают трудности рассмотрения и разрешения дел в случае, когда общественное объединение либо государственный орган, чьи действия обжалуются, ликвидированы, реорганизованы, либо должностное лицо в прежней должности не работает.

В данной ситуации суд должен принимать меры к привлечению к участию в деле правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод.

Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которой относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. — Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, «Спарк», с. 309).

Статья 239.7. Решение суда по жалобе

Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих государственного органа, общественной организации или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, общественной организации или должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение суда по жалобе направляется для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта руководителю государственного органа, общественной организации или должностному лицу, действия которых были обжалованы, либо вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации или должностному лицу.

Комментарий к статье 239.7:

1. Содержание решения суда по данной категории дел должно соответствовать общим требованиям, закрепленным в ст. 197, и состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

2. Если суд признает, что в решении или действии (бездействии) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или должностного лица не было нарушения права гражданина, предоставленного ему Конституцией РФ или другим законом, и эти действия полностью соответствуют закону, он отказывает в удовлетворении жалобы. По своей юридической природе данное решение ничем не отличается от решений по искам о признании, поскольку им защищается право государственного органа, должностного лица на определенное действие или отказ на его совершение по отношению к гражданину.

3. В случае, если суд установит нарушение прав и свобод гражданина, гарантированных ему Конституцией РФ, другими законодательными актами, он своим решением обязывает соответствующий орган государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения или должностного лица своими действиями исправить в полном объеме допущенное нарушение, например, осуществить регистрацию имущества, регистрацию места жительства, выдать документ, исправить в паспорте запись о национальности, отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания, выдать визу на выезд за пределы РФ и т.д.

4. При вынесении решения об удовлетворении жалобы суду надлежит обсуждать вопрос о необходимости его немедленного исполнения. Суд обязан направить копию решения соответствующему органу, объединению или должностному лицу не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу, а в случае обращения решения к немедленному исполнению — после вынесения решения (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. — Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, «Спарк», с. 310).

Статья 239.8. Исполнение решения суда

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для государственного органа, общественной организации, должностного лица, которых оно касается.

Решение суда направляется государственному органу, общественной организации, должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления данного решения в законную силу.

С момента вступления в законную силу решения суда о признании индивидуального или нормативного акта либо отдельной его части незаконными этот акт или его отдельная часть считаются недействующими.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 239.8:

1. Решение суда по жалобе, вступившее в законную силу, обладает свойством общеобязательности, как и все другие судебные акты (см. комментарий к ст. 13).

2. Имеется одна важная особенность, зафиксированная в ч. 3 ст. 239.8, касающаяся решений о признании незаконными индивидуальных и нормативных актов полностью или в части. Незаконными эти акты либо их части признаются не с момента вступления решения суда в законную силу, а с момента их принятия, что должно быть отражено в резолютивной части решения.

3. Самый спорный вопрос — вопрос об исполнении решений суда, которыми удовлетворяются требования граждан. В ч. 4 ст. 239.8 содержится отсылочная норма: в случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством. Какие это меры? Каким законодательством они предусмотрены? В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. содержится разъяснение — пожелание: судам следует обеспечить контроль за исполнением решений об удовлетворении жалоб, имея в виду, что соответствующий орган, объединение или должностное лицо обязаны сообщить суду и гражданину об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня получения решения (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, «Спарк», с. 310). О последствиях неисполнения решения разъяснений нет.

4. Можно указать две правовые нормы, применимые в качестве мер, гарантирующих исполнение данных решений: ст. 4 Закона СССР от 2 ноября 1989 г. «Об ответственности за неуважение к суду» и аналогичная норма, содержащаяся в ст. 188.2 Уголовного кодекса РСФСР «Неисполнение судебного решения». Умышленное неисполнение должностным лицом решения, приговора, определения или постановления суда либо воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Читайте так же:

  • Договор распределения площадей Площадь торгового зала Расчет ЕНВД площадь торгового зала Похожие публикации Нужно ли при расчете ЕНВД учитывать площадь перед торговой точкой? Включается ли в расчет «вмененного» налога площадь лестничного прохода? Как учитывается площадь зала, арендуемая несколькими […]
  • Дополнительная страховка к автомобилю Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке BFM.Ru, 22 февраля 2009 г.Страховые невыплаты по правилам и договору Почему страховщики задерживают выплаты? Сколько времени необходимо, чтобы получить деньги за нанесенный ущерб? Официальная статистика говорит, что в прошлом […]
  • Получение ветерана труда в алтайском крае Указы о присвоении звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" Указ Губернатора Алтайского края В.П. Томенко "О присвоении звания "Ветеран труда" от 24.01.2019 № 7 Тип файла: pdf Файл: Загрузить Указ Губернатора Алтайского края В.П. Томенко "О присвоении звания "Ветеран […]
  • Нотариус работает в воскресенье новосибирск Нотариусы НСО, работающие в выходные дни: или телефону 2-731-139 Телефоны: 8 (383) 273-11-39 Адрес: ул. Танковая, 72 Время работы в выходные: Суббота с 09-00 до 16-00 ч.(одна субота в четыре недели) Телефоны: 3 (383) 239-63-20, 8-913-934-60-85 Адрес: г. Новосибирск, ул. Зыряновская, […]
  • Стасюлис адвокат Адвокат Стасюлис Вадим Юрьевич Полезная информация? Поделиться: Отзывы об адвокате Вы можете оставить отзыв об адвокате — указывайте больше фактов (время, имена, номера дел в судах). Короткие отзывы вида "Хороший адвокат" не информативны и будут удалены. Адвокат Стасюлис Дмитрий […]
  • Лечебное пособие в тульской области Каков размер лечебного пособия у педагога? Размер лечебного пособия педагога, если был больничный в течение года Лечебное пособие педагогам выплачивается в размере оклада. Если я в течение года была на больничном 1 неделю, размер пособия уменьшится или будет таким же? Получен запрос на […]